關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的意見
水安監(jiān)[2017]409號(hào)
部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡(jiǎn)稱事故隱患）排查治理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位防范事故、保障安全的前提條件和核心環(huán)節(jié)，是《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理和行業(yè)部門監(jiān)管的法定職責(zé)。加強(qiáng)水利行業(yè)事故隱患排查治理工作，是水利行業(yè)貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的重要內(nèi)容，也是建立安全生產(chǎn)雙預(yù)防機(jī)制的基本要求。當(dāng)前，水利行業(yè)事故隱患排查治理工作中仍然存在制度不健全、排查不徹底、治理不到位、管理不閉合等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署和《安全生產(chǎn)法》要求，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化水利行業(yè)事故隱患排查治理工作，有效防范生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全事故隱患排查治理制度，嚴(yán)格落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，加大事故隱患排查治理力度，全面排查和及時(shí)治理事故隱患，強(qiáng)化水行政主管部門監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)和整改督辦，確保水利行業(yè)生產(chǎn)安全。
二、建立健全排查治理制度
水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依法建立健全事故隱患排查治理制度，明確各級(jí)負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位事故隱患排查治理職責(zé)范圍和工作要求；明確事故隱患排查治理內(nèi)容、工作程序、排查周期和治理方案編制要求；明確隱患信息通報(bào)、報(bào)送和臺(tái)賬管理等相關(guān)要求，按有關(guān)規(guī)定建立資金使用專項(xiàng)制度。
水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)組織有關(guān)參建單位制訂項(xiàng)目事故隱患排查治理制度，各參建單位應(yīng)在此基礎(chǔ)上制訂本單位的事故隱患排查治理制度。工程運(yùn)行管理單位應(yīng)根據(jù)工程運(yùn)行管理工作實(shí)際，制訂符合本單位特點(diǎn)的事故隱患排查治理制度。水文監(jiān)測(cè)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、科研實(shí)驗(yàn)等單位也要根據(jù)單位特點(diǎn)制訂本單位的事故隱患排查治理制度。
地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，明確重大事故隱患督辦范圍、內(nèi)容和程序，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查和消除事故隱患。
三、嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任
水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)實(shí)行全員責(zé)任制，落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，各分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作負(fù)責(zé)，部門、工區(qū)、班組等（以下簡(jiǎn)稱部門）和崗位人員負(fù)責(zé)本部門和本崗位事故隱患排查治理工作。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理情況的監(jiān)督考核，保證工作責(zé)任的全面落實(shí)。
水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將工程建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，應(yīng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
四、全面排查事故隱患
水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，從物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面，明確事故隱患排查事項(xiàng)和具體內(nèi)容，編制事故隱患排查清單，組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查事故隱患。事故隱患排查應(yīng)堅(jiān)持日常排查與定期排查相結(jié)合，專業(yè)排查與綜合檢查相結(jié)合，突出重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時(shí)段，排查必須全面徹底，不留盲區(qū)和死角。
水利建設(shè)各參建單位和運(yùn)行管理單位要按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照相關(guān)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本單位存在的事故隱患級(jí)別作出判定，建立事故隱患信息檔案，將排查出的事故隱患向從業(yè)人員通報(bào)。重大事故隱患須經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人同意，報(bào)告上級(jí)水行政主管部門。
五、及時(shí)治理事故隱患
水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)排查出的事故隱患，必須及時(shí)消除。屬一般事故隱患的，由責(zé)任部門或責(zé)任人立即治理；對(duì)于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案，治理進(jìn)展情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)水行政主管部門。
重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時(shí)限和要求、治理過(guò)程中的安全防范措施以及應(yīng)急預(yù)案。
事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)全部或局部停建停用治理，涉及上下游、左右岸等地區(qū)群眾的，應(yīng)依法報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾扇〈胧?；?duì)暫時(shí)難以停止運(yùn)行的水利工程、設(shè)施和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取降等報(bào)廢、應(yīng)急處置、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等妥善防范措施，防止事故發(fā)生。
治理工作結(jié)束后，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織對(duì)隱患治理情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)銷號(hào)。上級(jí)水行政主管部門掛牌督辦并責(zé)令停建停用治理的重大事故隱患，評(píng)估報(bào)告經(jīng)上級(jí)水行政主管部門審查同意方可銷號(hào)。
六、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
各級(jí)水行政主管部門應(yīng)全面掌握轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況，強(qiáng)化對(duì)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查。按照分級(jí)分類監(jiān)管的要求，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，將事故隱患排查治理工作不力和存在重大事故隱患的直屬單位或工程確定為本級(jí)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，同時(shí)督導(dǎo)下級(jí)做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。
地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大事故隱患治理督辦制度，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。對(duì)重大事故隱患整改不力的要實(shí)行約談告誡、公開曝光；情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)將事故隱患排查治理作為水利安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；對(duì)未建立事故隱患排查治理制度的，未如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況或者未向從業(yè)人員通報(bào)的，未采取措施消除事故隱患的，以及拒絕、阻礙依法實(shí)施監(jiān)督檢查等，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。
七、強(qiáng)化工作保障有關(guān)要求
各級(jí)水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到“隱患就是事故”的高度上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，全面做好隱患排查治理工作。要進(jìn)一步加大水利安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和水利從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，努力提高水利行業(yè)隱患排查治理工作能力和水平。
水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保障事故隱患排查治理工作經(jīng)費(fèi)足額投入。對(duì)于在建工程，事故隱患排查治理經(jīng)費(fèi)在安全生產(chǎn)措施費(fèi)中列支；對(duì)已建公益性工程，有關(guān)部門和單位要足額保障工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)治理事故隱患，對(duì)不能立即整改的重大事故隱患，要設(shè)立應(yīng)急處置資金，保障應(yīng)急防范措施及時(shí)實(shí)施。
水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)事故隱患排查治理信息管理，對(duì)本單位排查及上級(jí)主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)在水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)中登記，建立事故隱患排查治理電子和紙質(zhì)臺(tái)賬。
各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步加大對(duì)隱患排查治理工作的檢查督導(dǎo)力度，強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，認(rèn)真做好重大事故隱患督辦工作，切實(shí)督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及早發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)消除隱患，有效防范事故，確保生產(chǎn)安全。
水利部
2017年11月27日
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